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广西节能监察工作亮点展示

来源:广西日报   作者:叶蕾  发布时间:2019-12-16
关键词:节能监察

党的十九大全面描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,明确以“五位一体”的总体布局推进中国特色社会主义事业,提出建设美丽中国的强国目标。当前的广西在推进经济高质量发展的过程中,坚持生态引领的理念,加快经济结构转型升级,让绿色发展底蕴更加厚实。

 提高能效、节约能源是改善生态环境的有效战略和基本国策。我区节能监察事业起步晚,但在各级政府的大力推动下,积极完善省(区)市县三级节能监察体系建设,其中市县两级成立的比例分别达100%、89%,全国节能监察机构成立比例约为60%。新形势下,我区节能监察机构不忘初心、牢记使命,围绕“服务广西工业绿色发展、助推工业做强做大做优”为中心,以“争创全国一流节能监察队伍”为目标,通过国家、地方标准的制定,贯彻国家节能政策,树立服务型执法理念,规范企业用能行为,促进循环经济发展。面临机构改革出现的新问题,节能监察机构勇于担当新使命,持续注重强化队伍能力建设,创新开展对口帮扶、技能大比武等活动,服务工业企业提高能效、降低能耗,助力工业绿色发展以及生态文明建设。

 标准先行引领行业绿色发展

 铝业、冶金是广西的传统优势产业,经济进入新常态后,环境、资源已经触及“天花板”,曾经依托资源优势发展壮大的支柱产业面临着产业优化升级和市场竞争力提升的巨大压力。

 行业发展,标准先行。2017年以来,自治区节能监察中心先后牵头制定全国工业领域的首个行业循环经济评价标准GB/T33858-2017《循环经济评价铝行业》和地方标准DB45/T1489-2017《电解金属锰单位产品能源消耗限额》,加快推进工业领域生态文明建设,促进工业绿色发展。

 长期以来,铝土矿资源和能源一直是制约着铝工业发展的两个主要瓶颈。全国铝电解槽固体废弃物只有少量进行无害化处理,氧化铝生产中排放的赤泥堆存量到2020年将达到8亿吨,成为一大生态环境隐患。历史堆存的各种电解固体废物较多,短期内会加大综合利用压力,电解大修渣无害化处理需进一步研发和产业化。国内与铝行业有关的标准主要有能耗限额标准、清洁生产标准、环保的排放标准,在此背景下,循环经济评价标准的制定对促进铝行业持续健康发展具有重要意义。国家标准GB/T33858-2017《循环经济评价铝行业》已于2017年12月1日实施。标准规定了铝行业循环经济评价的基本要求、评价指标、循环经济指数计算方法和评价等级,适用于评价氧化铝。从生产氧化铝过程中提铁提镓,利用赤泥做为矿物原料生产水泥,增加矿产资源的附加值,将废弃物赤泥变废为宝……标准的出台引领着铝工业企业实现资源减量化、再循环与回收利用、废物资源化,推动企业污染处理方式从末端治理为主向全过程预防与控制为主转变,最大限度地减少污染产生,解决资源与环境的约束矛盾。标准荣获“2018年广西重要技术标准项目奖”,为我区电解铝企业提升生产能力,进一步进行铝精深加工、创建产业链奠定了基础。

 目前,广西已探明锰矿保有量2.56亿吨,总储量在全国排名第二。生产电解金属锰是一个资源、能源消耗高,污染物产生量大的工业行业。自治区节能监察中心与广西计量检测研究院、中信大锰企业制定《电解金属锰单位产品能源消耗限额》(DB45/T1489-2017)地方标准,标准于2017年3月20日实施。标准在技术要求、统计范围和计算方法、技能管理与措施等方面进行明确和说明,促使广西电解金属锰企业降低能耗,提高行业准入门槛,为我区规划以崇左、百色为重点布局发展的锰产业集群生产电解金属锰提供标准,推动冶金产业“二次创业”、向高效绿色节能方向发展,对实现广西“十三五”节能减排具有重要现实意义。

 重心下移服务经济绿色转型

 节能监察的使命是提高能效、节约能源,全面贯彻落实节能法律法规、规章和强制性节能标准,促进用能单位加强能源管理、降低能耗。近年来,节能监察机构全面贯彻新思想、新理念,结合全区发展的实际,围绕如何破除能源消费总量控制制约工业发展的瓶颈、如何开展节能监察工作、如何优化营商环境等问题,推进执法重心下移,做好服务政府、服务企业“两个服务”,助推企业合理利用资源、节能降耗。

 服务企业,通过开展节能监察工作促进企业节能降耗。全区各级节能监察机构每年承担国家重大节能监察任务,其中,2017年广西承担国家重大工业专项节能监察任务182家、2018年167家、2019年197家。通过开展对钢铁、石化、化工、造纸、合成氨、建材等重点高耗能行业专项监察、阶梯电价执行情况专项监察、重点用能产品设备能效提升专项监察以及日常节能监察工作等,全面贯彻落实节能法律法规规章和强制性节能标准,促进用能单位强化节能管理、提高能效水平、降低能耗。工信部节能与综合利用司司长高云虎在督查国家重大工业节能监察专项工作时指出,广西建立了比较完整的节能监察体系,制定了立足长远的节能监察计划,创新节能监察模式。

 服务政府,为政府制定政策提供数据支撑。当前,我区面临严峻的能源消费“双控”形势,特别是能源消费总量控制从某种程度来说成为制约我区工业进一步发展的瓶颈。2019年,节能监察机构与各地市工信局共同对辖区内耗能企业开展能源消费统计情况调研。以提高能源利用效率、广挖潜能、创新管理机制等开放的思想,为政府及主管部门制定政策出谋划策。另一方面,充分利用“互联网+”构建能源大数据管理公共服务平台,尝试用大数据、信息化、智能化等技术手段彻底改变传统数据收集或信息获取的方式,通过数学模型对能耗、经济运行等指标进行分析、预测,及时向相关部门推送信息,随时掌握全区工业运行情况。预计平台建成后可以为“工业云”提供数据支持,一定程度上解决数据收集难的问题。目前,自治区节能监察中心与广西电网公司传输实时电量数据的专用线已建好,贺州、百色成为首批试点市。贺州节能管理服务平台已接入辖区的规上企业实时电量180家,百色市的平台可以接入50%以上的规上企业电量,对工业经济运行分析、服务企业等起到了很大的作用。

 服务基层,深化节能监察机构体制机制改革。我区各级节能监察机构目前改革面临新形势,部分市节能监察机构和人员有所调整。针对各市机构改革中存在的问题,自治区节能监察部门深入贵港市、玉林市等地开展调研,针对各地在开展节能监察工作中存在的节能监察人员专业程度不高、监察水平有待提高等问题,提出进一步加强基层节能监察执法队伍的培训、提高业务水平和能力建设的意见和建议。其中,北海市率先在我区组建综合行政执法局,是大力探索机构改革的有力实践。但在机构改革后新的部门在开展执法工作过程面临着新的困难和挑战。自治区节能监察中心与北海市工信局、北海市综合行政执法支队、北海市司法局召开座谈会,从三定方案、权责清单、职责职能、人员培训、问题汇报等方面对如何平稳度过改革过渡期进行了深入指导,希望通过做好执法与监管的衔接、探索执法提前介入模式、发挥专业人员的传帮带作用等举措,厘清权责清单,理顺业务职责,推进工业执法、节能监察工作上台阶。

 筑基强兵提升节能监察能力

 随着经济高质量发展战略加快推进,建设一支素质过硬、业务过精的节能监察队伍,既是时代要求,也是有效解决节能监察人才瓶颈的有效途径。近年来,我区节能监察机构以锻炼监察队伍为目标,通过开展“一对一”业务对口帮扶、技能大比武等活动,不断提升节能监察能力。

 结对帮扶,共建节能监察新格局。为加强广西节能监察机构能力建设,创建一流节能监察队伍,自2016年起,广西节能监察机构积极主动寻求有关省市同行的对口帮扶,开展节能监察队伍全方位对标和全流程跟班学习。自治区节能监察中心组织14个市级节能监察机构与北京以及山东、江苏、浙江、广东、福建等5省14个市节能监察机构签订“一对一”节能监察业务对口帮扶协议,以“手把手”师傅带徒弟的模式指导市县节能监察队伍能力建设。全区各市与全国一流的节能监察机构在人员培训、现场监察执法、检测仪器使用等方面进行全方位、全流程的跟班学习。对口帮扶省市的节能监察专家到广西各市现场指导监察执法工作,将先进的工作经验和先进监察理念运用到执法工作中,激发队伍活力、开拓视野、创新全员培训模式,全面提升我区节能监察队伍专业素质。对口帮扶的交流活动也为之后进行的技能大比武活动提供了指导意见。

 技能比武,全面提升综合素质。内容丰富的知识竞赛,考验实操能力的激烈角逐,生动鲜活的执法情景剧比赛……近年来,广西节能监察系统加强对各级节能监察人员培训,通过技能比武活动,掀起了比、学、赶、超的热潮,进一步锤炼队伍素质,提升技能,还加强了省(区)、市、县三级节能监察机构之间以及与外省先进同行之间的业务联系,以此助推工业节能监察工作迈向新征程。

 从2014年试水执法情景剧,2015年举办首届节能执法与惠民工程知识抢答赛以及电机能效测试比赛……到2018年工业节能监察现场执法视频案例分析知识抢答赛、变压器能效测试比赛,截至今年,广西节能监察系统已成功举办了4届技能大比武活动。随着技能大比武活动的深入推进,比赛的内容和形式也逐年不断拓展:一是节能监察执法知识竞赛,设置有节能监察机构人员专场和企业管理人员专场,主要考察从业人员对《中华人民共和国节约能源法》《节能监察办法》《工业节能管理办法》等与节能监察工作直接或间接相关的法律法规的掌握情况。除此之外,内容还包括《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党建内容,涉及10余部法律法规和部门规章,将业务工作与党建、廉政建设有机结合;二是执法仪器操作比赛,主要考察工作人员对流量计、照度计等节能执法仪器的实际使用情况;三是执法情景剧比赛,主要考察执法人员对节能监察执法流程的掌握情况,以及应对突发事件的处理技巧;四是在第四届技能大比武活动中,创新比赛项目,充分利用结对帮扶的契机,委托江苏省南京市节能监察中心专业执法力量录制“工业节能监察现场执法案例分析视频”,并承担现场执法视频比赛项目抢答题、必答题环节的策划、制作和裁判工作。参赛人员从比赛视频中更直观地了解现场执法的流程,进一步促进规范执法。全区14个设区市、县节能监察系统人员和部分重点用能企业能源管理负责人组队参赛,对口帮扶省市节能监察专家任评委,国家节能中心、全国先进省市的专家莅临指导。

 通过对口帮扶和以赛促学、以交流促提高的方式进行岗位练兵,全面提升队伍监察能力水平,为推动我区节能降耗工作以及助力工业绿色发展大局奠定了扎实的人才基础。技能大比武活动得到了工信部节能与综合利用司、国家节能中心领导的肯定。国家节能中心主任徐强亲临第二届技能大比武活动现场指导,指出“广西节能监察中心举办的全区节能监察系统技能比武活动,是加强节能中心系统建设、适应执法重心下移要求、提升执法能力和水平的有益探索和尝试,很有推广价值。”

 发挥优势深度合作,对口帮扶共建共赢。近年来,自治区节能监察中心及南宁市、桂林市、梧州市、北海市等节能监察机构以对口帮扶为契机,充分利用结对帮扶的资源,积极到对口帮扶省市考察学习。2019年,自治区节能监察中心前往广州发展改革委、广州市大湾区办、广州节能中心参观学习交流,对标对表粤港澳大湾区新发展理念,为我区节能监察事业上新台阶奠定基础;到上海计量测试技术研究院国家城市能源计量中心、苏州工业大数据创新中心昆仑数据等单位调研,了解大数据平台建设的成效、目标、核心和框架体系,探讨获取能源数据、保障平台数据安全、大数据在工业领域充分发挥作用等问题,为“广西工业云服务平台”提供数据支撑工作打下坚实基础。

 对口帮扶活动促使城市间建立工业产业帮扶协作机制,将对方的产业优势与广西的资源优势结合起来,推动监察与服务相融合,实现对口帮扶在更宽领域、更高层次合作,进一步推进广西工业产业结构优化、开拓工业市场、拓展企业发展空间,为广西工业高质量发展作出贡献。(叶蕾)

责任编辑:覃晖
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